日前，江西省委省政府与海南省委省政府分别下发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，严控建设占用耕地，加大补充耕地力度。

江西省明确，加强耕地后备资源调查和管理。进一步开展耕地后备资源调查，摸清后备资源状况，统筹可开发利用的未利用地、废弃的建设用地和其他农用地等后备资源，建立耕地后备资源数据库。结合县级土地整治规划编制工作，制定年度土地开发计划，落实到具体地块和图斑。对确定为耕地后备资源的地块，县级政府应进行公告，优先开发为耕地。

进一步加大补充耕地力度。统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，新增耕地经核定后可用于耕地占补平衡，及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。加大补充耕地资金投入，规范工程建设标准，各地可结合实际，对提供耕地后备资源的农村集体经济组织或个人给予资金补偿。拓展补充耕地资金来源，鼓励采取以政府资金为主、社会资本为辅的模式开展补充耕地活动。

实施耕地质量保护与提升行动。强化耕地保护“量质并重”理念，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，逐步扩大试点范围，剥离的耕作层主要用于提高补充耕地质量和现有耕地质量。将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，通过提质改造和优化规划设计增加耕地数量，提高耕地质量，将新增耕地和提升耕地质量等别作为解决本地占补平衡、占优补优的重要渠道。

积极稳妥推进耕地休养生息。按照因地制宜的原则，采取“养、退、休、轮、控”综合措施，对耕地进行全面养护，通过用养结合，实现耕地高效利用和质量稳步提升。

海南省提出，严格控制建设占用耕地。结合“多规合一”改革，发挥规划整体管控作用，科学划定耕地保护红线，实行严格保护；划定耕地开垦区，实行“以补定占”的耕地占补平衡制度；优化建设用地布局，从严核定新增建设用地规模，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，强化节约集约用地、减少建设占用耕地，盘活利用存量建设用地，建立完善全省存量建设用地监测平台及实时监管机制，及时发现并处置闲置土地;全面实行商品住宅用地供应计划管理，在保障省内居民住房基础上，进一步减缩商品住宅用地规模。

创新耕地占补后备资源形成机制，在市县总体规划中，落实省级总体规划确定的25.48万亩耕地开垦区划定任务，将耕地后备资源纳入耕地开垦区，并运用“多规合一”调整机制，保持规划期内耕地开垦区总量动态平衡，建立有效的耕地占补后备资源形成机制；实施“补改结合”落实耕地占补平衡。

强化全省耕地占补平衡指标统筹管理，各市县政府负责统筹落实本市县年度补充耕地任务，确保建设占用耕地及时保质保量补充到位，优先保障12个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施等项目占补平衡需求；市县政府难以在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在省域内耕地后备资源丰富的市县调剂补充；建立公开高效的耕地占补平衡市场调节机制，建立全省统一的补充耕地指标公开交易市场，制定市场交易规则，规范市场交易程序，确保补充耕地指标有序交易。同时，在大力推进高标准农田建设方面，建立政府主导、社会参与的工作机制，探索实行委托代建、购买服务等方式，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体投资建设高标准农田，充分调动社会力量积极性。